[摘要] 城市公交具有集约高效、节能环保等优点,与人民群众生活息息相关,是满足人民群众日常出行需求的社会公益性事业和重大民生工程。近年来,市委、市政府高度重视城市公交发展,把优先发展城市公交作为关注民生、改善民生的重要事项。在
城市公交具有集约高效、节能环保等优点，与人民群众生活息息相关，是满足人民群众日常出行需求的社会公益性事业和重大民生工程。近年来，市委、市政府高度重视城市公交发展，把优先发展城市公交作为关注民生、改善民生的重要事项。在市委、市政府的正确领导下，在市各相关部门的协作配合下，市交通运管部门牢牢把握“公交优先就是百姓优先”的理念，坚持公交优先发展战略，创新运营机制，规范管理秩序，改善出行结构，扎实服务民生，城市公交事业取得跨越发展。市区已基本形成“两主两快三支一环”的BRT运营网络，建立了以BRT为骨干、常规公交为主体、出租汽车和公共自行车为补充的城市公共交通客运体系。城市公交的快速发展为推进经济社会发展、改善人民群众出行、缓解城市交通拥堵发挥了重要的支撑和保障作用。
■ 城市公交优先发展政策体系建设取得新突破
今年4月，《连云港城市公共交通规划》通过市规委会审批（以下简称《规划》）。《规划》能够科学引领公交发展，合理布局公交线网、场站、换乘枢纽，使市民的公交出行更加便捷、顺畅。近两年来，公交优先发展政策体系建设取得新突破，一系列城市公交优先发展政策措施陆续出台，为我市城市公交的发展提供有力的政策支撑。
2015年3月，我市正式出台《连云港市区优先发展公共交通实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了一系列优先发展城市公共交通的重大政策措施，市区城市公交发展进入了新的历史时期。《实施意见》是我市首次以政府名义出台支撑实施公交优先发展战略的规范性文件，细化了城市公共交通发展目标、工作任务和保障措施，明确了各单位、各部门的职责分工和各项支持政策，有利于逐步形成政府主导、政策扶持、分工负责、齐抓共管的城市公共交通发展工作格局。
今年以来，《关于落实城市公交优先发展战略情况的调研》被市政协列为2016年十大调研课题；市政府印发的《建设“干净、方便、顺畅”连云港实施方案》将发展城市公交作为解决影响交通出行突出问题，营造快捷、顺畅、安全的城市交通环境的重要举措，将通过实施公交场站、线网、路权、车辆等八大系统工程，用三年时间提前完成“十三五”各项发展目标任务；市交通运输和财政部门联合开展《市区城市公交成本规制指标及方法》编制工作，通过合理界定城市公交企业成本标准，规范成本核算和运营收入，提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展；市交通运输部门已经启动《连云港市城市公共交通条例》立法和创建“江苏省公交优先示范城市”的调研和起草工作。
■ 城市公交服务保障能力取得新提升
今年以来，市区已新辟及优化调整公交线路22条。为方便市民公交便捷出行，公交线网新辟及优化调整方案在征求各区政府、机关企事业单位和乘车市民等各方意见基础上，结合人大、政协提案，统筹考虑公车改革、学生出行、促进旅游发展、服务园区建设等因素，以满足市民出行需求为导向进行编制。目前，市区已新辟公交36路、121路、602路、603路、游8路和定制公交6号线等6条线路，优化调整公交25路、52路、56路等16条线路，新增公交运营里程93公里。特别是公交602路、603路的开通运营，首次实现赣榆区与海州主城区的城市公交互联互通，市民公交出行更加便捷顺畅。
近年来，市交通运输部门积极加快城市公交线网优化，以居民出行需求为导向，大力推进城乡客运一体化，城市公交服务覆盖面不断扩大，公交出行分担率稳步提升。公交线网调整一方面大力推进城乡客运一体化，将公交线路向市郊区延伸；另一方面积极发展大站快车、通勤班车、定制公交等特色公共交通服务模式。目前，市区开通公交线路78条，日发班次约6800对，线网长度409公里，线路运营总里程1667公里，公交线网密度约为2.72公里/平方公里，公共交通年客运量为1.81亿人次，公共交通出行分担率23.01%。
“十二五”期间，市区公交线网的覆盖范围和吸引力逐年提升，市区新增公交运营里程569公里，线路运营总里程增加56.9%；新增公交线路27条，优化调整公交线路67条，线路运营总数增加57.8%，日均客流增加39.7%，公共交通出行分担率提高了6.11%。学生、老年人等特殊群体全部执行国家票价优惠政策，全市公交服务水平和服务能力得到明显提升，为城市发展和市民出行提供了坚强的保障。
为丰富城市公交的服务形式，积极推进城市公交供给侧改革，市交通运输部门积极创新公交发展模式，结合企业车型配置、公车改革和企事业单位通勤需求，开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展定制公交、旅游专线等多种形式的特色服务。2012年10月我市条BRT公交开通，现已发展形成“两主两快三支一环”的BRT运营网络，承担了市区40%的公交客运量，日均客流10万人次，日高客流已经达到15万人次，已成为市民公交出行的。目前，市区已开通3条公交快线、7条旅游专线、6条定制公交线路，并开通网站、手机微信及电话预约服务，满足特定群体的城市公交多元化出行需求。
2015年以来，结合160辆燃气公交车和246辆新能源公交车的上线运营，市区建成功能齐全的智能公交信息管理系统，拥有一级智能调度平台1个，二级智能调度平台5个。市区发放公交IC卡48万张，已实现全省“一卡通”互联互通；公交车辆车载卫星定位装置安装率达到100%，公交IC卡刷卡终端安装率达到98%。BRT公交站设有电子站牌，乘客能实时了解车辆运营信息；“掌上公交APP”实时查询服务已上线运营，市民通过程序能随时随地查询公交车实时位置信息，提高出行效率。
■ 城市公交车型设施配置再上新台阶
今年7月，在夏季高温来临之际，市区采取“歇人不歇车”的运营模式，抽调所有空调公交车上线运营，在运营公交线路实现空调车全覆盖，大大提高了市民乘车舒适性。目前，我市清洁能源及新能源公交车比例已经达到69.4%，位于全省前列，比例已经达到省公交优先示范城市创建标准；待年底剩余171辆纯电动公交车上线后，市区清洁能源及新能源公交车比例将接近90%。良好的车型结构和乘车环境，使城市公交的服务保障能力和吸引力大幅提高。
近年来，市交通运输部门积极响应市委、市政府建设生态文明城市的要求，不断淘汰老旧公交车，把绿色发展融入行业的发展中，积极推广使用节能环保新技术，新增城市公交车主要以LNG、CNG等清洁能源车辆和“快充式”的纯电动车辆为主，城市公交车中空调车比例大幅增加，城市公交车设施配置再上新台阶。
过去，由于承包经营和资金短缺等原因，市区的常规公交车普遍存在车况差、无空调、冒黑烟等现象，城市公交的吸引力和市民乘车舒适性大打折扣，随之也带来了驾驶员劳动强度高、工作环境差、人员短缺等一系列问题。“十二五”期间，市交通运输部门积极推进公交经营体制改革，适度整合运营主体，全面取消承包经营，公交车辆全部实现纯公司化运营，促使公交服务水平和服务能力得到明显提升，为城市公交车的提档升级打下了坚实的基础。
2012～2013年，市区188辆LNG低踏步、大容量BRT公交车上线运营，蓝色的车身，大气美观的造型，舒适的乘车环境，深受市民欢迎，成为城市公交对外的名片；2014～2015年，市区170辆CNG清洁能源公交车上线运营，集中淘汰了一批车况差、冒黑烟的老旧公交车，对途经主干道的常规公交车辆进行更换升级，常规公交车的运营状况得到极大改善。
2016年，结合国家产业政策调整和行业发展需要，市区克服资金短缺的困难，计划采购417辆纯电动公交车。目前，新采购的246辆纯电动公交车已经上线运营，剩余171辆已经完成招投标工作，预计年底前全部上线。待这些新公交车全部上线后，市区公交车将彻底告别“无空调、冒黑烟、车况差”的历史，新车将成为我市公交线上的运行服务主体，成为一道亮丽的城市风景线。
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